Административный ренессанс добровольчества?

Роберт ЛатыповРоберт Латыпов: "Не подумайте, что я вижу в каждом чиновнике врага и отъявленного карьериста..."

 

 

5 декабря во всём мире отмечается как Международный день добровольцев. Дата эта весьма негромкая и, согласимся, неизвестная большинству россиян. Одна из череды многих "дней", которыми завален наш общественно-политический календарь. И даже сами волонтёры – а это по данным статистики многие сотни тысяч(!) человек в стране, в основном активисты общественных организаций – не воспринимают этот день как свой праздник.

Но между тем, для тех, кто профессионально занимается развитием института добровольчества, этот день, безусловно, важен. Ибо с ним связаны все те смыслы, которые и объединяют самых разных людей, носителей разных взглядов, убеждений и социальных статусов вокруг благородной идеи общественного служения.

Это день, который предполагает помимо торжеств и награждений лучших, некий анализ происходящего и происходившего за последний год.

Вот и вашему покорному слуге хотелось бы высказаться по этим самым итогам и поговорить о проблемах старых, но в большей степени о проблемах новых, возникших в 2009 году.

Разумеется, без претензий на объективный анализ; скорее это попытка задать самому же себе неудобные вопросы, "поднять волну" обсуждения сложившейся ситуации, привлечь к обмену мнениями коллег, самих волонтёров и всех заинтересованных в этой теме людей.

Поскольку не хотелось бы, чтобы эта статья воспринималась бы "привычным брюзжанием" общественников и правозащитников, начну с позитива. Всё-таки добровольчество худо-бедно, но в нашей стране развивается. Вроде бы мы более или менее определились с самим понятием "добровольчества" (это был очень долгий процесс).

Сегодня реализуются масштабные волонтёрские проекты и программы, как на местном, так и на федеральном уровне. Успешно работают и создаются новые специализированные организации и ресурсные центры – своеобразная инфраструктура волонтёрского движения. Их ещё немного, но работа идёт. Есть лидеры этого движения.

Пусть мало и нерегулярно, но выпускается специализированная литература по добровольчеству. Ежегодно проводятся съезды, форумы, конференции с участием активистов добровольческих организаций. Ежегодно присуждается Национальная общественная награда в области добровольчества.

В Пермском крае существует такая форма поощрения добровольцев как губернаторский знак "Волонтёр Прикамья", а в самом городе Пермь в 2009 году официально утверждён и знак "Доброволец Перми". Конкурсы на их присуждение становятся с каждым годом всё активнее и интереснее. Подобные награды появляются и в других городах и регионах… Список успехов можно продолжать. Но чего-то не хватает.

Это понимают все: и те, кто уже давно и профессионально работает в этой сфере, и те, кто только-только пришёл в добровольчество.

Чего же не хватает этому движению? Что сдерживает его развитие? Почему волонтёрство не может стать для многих наших граждан (и, прежде всего, для молодёжи) тем способом, в котором бы уживались бы с одной стороны стремление быть богатым, сильным, независимым человеком и, с другой, желание помогать другим, объединяться для совместного решения общих проблем?

Здесь я бы хотел поговорить только об одной стороне проблемы. Правда, чаще других обсуждаемой.

Одной из главных причин называлось и называется отсутствие системного внимания государства к этому институту. В частности, до сих пор нет федерального закона о добровольчестве, который бы регулировал правовые взаимоотношения между государственными органами и волонтёрскими НКО, между НКО и добровольцами, их клиентами, защищал и предоставлял бы льготы тем, кто бескорыстно оказывает помощь другим на постоянной основе.

Этот закон не появился и в 2009 году. Не предполагается его принятие и в ближайшем будущем.

По сути, нам приходится признать, что ни в аппарате президента, ни среди депутатского корпуса Государственной Думы, ни среди губернаторов сегодня нет (или не слышны) люди, которые могли бы серьёзно лоббировать интересы сотен и тысяч волонтёрских организаций, поднимать вопросы о серьёзном изменении взглядов и поддержке российским государством волонтёрского движения в стране.

Плохо это или хорошо? Раньше я отвечал на этот вопрос двояко, понимая, что пристальное внимание государства далеко не всегда имеет положительные итоги для тех граждан, кого это непосредственно касается.

В последнее же время я убеждаюсь всё чаще и чаще, что хорошо, что нет такого закона. Ибо существует много объективных и косвенных причин говорить о том, что его принятие обратилось бы против самого волонтёрского движения, его поступательного и эволюционного развития. Судя по последним инициативам Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ (Минспорттуризма), так и есть.

Вот два примера. В августе 2009 года это учреждение (а именно ему поручены функции контроля, поддержки и развития общественных движений и, прежде всего, молодёжных) выступило с инициативой создания так называемых личных книжек волонтёра. Суть проекта проста. Каждый член добровольческого объединения (вероятно, индивидуальных волонтёров вообще в расчёт не берут) должен зарегистрироваться на специально открытом для этой цели сайте и получить идентификационный номер, по которому ему затем выдадут (видимо, уже региональные структуры) личную книжку волонтёра.

Книжка эта нужна для того, объясняют нам, чтобы волонтёр тщательно фиксировал свою добровольческую деятельность. Разумеется, сведения должны подкрепляться подписями и печатями организаций, в которых он состоит.

Получается, что если вы ещё не получили свой идентификационный номер, не имеете личной книжки, то тогда вы никакой не волонтёр! И не смейте использовать это высокое звание члена государственной корпорации под названием "Добровольцы России". Вероятно, именно в таком духе следует понимать взгляды федеральных чиновников на будущее волонтёрского движения. Ведь других объяснений для чего, собственно, обычному и рядовому волонтёру (пусть даже и члену организации, отряда, клуба) влезать в этот бюрократический водоворот от присвоения номера и получения книжки до всяких писулек, штампов и печатей, в представленном Минспорттуризмом документе нет.

В продолжение этой инициативы последовала следующая, того же рода. В октябре была спущена в регионы директива о повсеместной регистрации всех волонтёров страны. По этому показателю, мол, и будут судить, где добровольчество больше развито, а где нет. Собственно, этот шаг со всей очевидностью показывает сугубо корпоративный интерес государства – надо всё подсчитать, надо всех построить в ряды, можно здорово отчитаться перед вышестоящим начальством и "обществом", а когда надо – всех поимённо позвать туда, куда нам надо.

Например, на Олимпиаду в Сочи-2014 в качестве неквалифицированной рабочей силы. Вот где можно и средства сэкономить, и политические дивиденды получить.

Но у меня по-прежнему только один простой, но неудобный вопрос: людям, волонтёрам-то это зачем нужно? Они-то что от этого очередного строительства "по вертикали" получают? Ответа нет.

Только вот по электронным сетям вдруг мне стали поступать от своих же коллег просьбы распространить эту информацию, привлечь своих волонтёров к записи на сайте. Парадокс!

Не подумайте, что я вижу в каждом чиновнике врага и отъявленного карьериста. Опыт взаимодействия с государственными структурами на краевом и городском уровне говорит как раз об обратном.

Но вот что инициативы, сбрасываемые сверху, чаще всего непродуманны и, самое главное, таят в себе скрытые угрозы (кто ж потом захочет прийти в такое вот добровольчество?) – это факт и с ним уже трудно мириться. О каком федеральном законе в таких условиях можно говорить!? Ведь при таких взглядах и шагах можно только погубить саму идею.

По моему мнению, сегодня добровольчество переживает некий "административный ренессанс". С одной стороны государством и местными властями прилагаются усилия по созданию благоприятных условий для его развития.

Нельзя отрицать, что власти иногда поворачиваются лицом к нуждам волонтёрских организаций, понимают важность социальных выгод таких шагов в будущем. С другой стороны, мы видим очевидные попытки формализации и администрирования процессов объединения и функционирования волонтёрских организаций и отдельных гражданских инициатив. И это не может не снижать общий возможный эффект от деятельности добровольцев.

По сути, это ведёт к выстраиванию нового порядка взаимоотношений органов власти и добровольческих НКО – появление и поддержка "любимых" властью организаций, выдавливание "неудобных", которые не подстроились под процесс. Мы уже знаем, чем это заканчивается. Нас ожидает очередной виток помпезных и шумных мероприятий, за идеологией которых ничего не стоит, но где успешно эксплуатируется модная нынче идея "молодёжного добровольчества".

Одна из главных причин такой ситуации, "пробуксовки" развития института добровольчества кроется в непонимании чиновниками самой сути волонтёрского движения, не включённости в него, а самое главное – в потребности всё "выстроить" по ранжиру, посчитать до последнего человека и… отчитаться перед руководством страны. И всё это происходит при молчаливом согласии НКО и самих волонтёров.

Последних губит их собственная скромность, неполитизированность и нежелание конфликтовать с государством. Менять такую философию сложно, однако можно и нужно. Пусть и в индивидуальном порядке.

Я бы предложил чиновникам из Минспорттуризма, как и всем специалистам по молодёжной политике самим поучаствовать в качестве рядовых волонтёров в одном из летних добровольческих лагерей, а лучше – не в одном. Это хорошо "чистит мозги", заставляет думать не с позиций государственного интереса, а с позиций простого человека.

Предложил бы проводить не только "экспертные советы", но и общественные дебаты и дискуссии перед каждой значимой инициативой, напрямую касающейся общественных организаций и рядовых граждан. Это позволит учесть мнение не только тех, кто "под боком" у власти, но и тех, кто непосредственно и повседневно занимается "чёрной" работой по оказанию помощи.

Ну и, наконец, главное – нелишним было бы нашим чиновникам всё-таки понять, что настоящую молодёжную политику (и в целом внутреннюю политику страны) должны и могут делать не власти, а сами граждане и их объединения. И задача мудрой власти не мешать людям, не путать их, не запугивать, и даже не звать, а помогать имеющими ресурсами, выстраивать эффективную коммуникацию между людьми, внимательно вглядываться и поддерживать то новое, что может в будущем привести наше общество к состоянию, в котором главным субъектом будет Человек, Гражданин, а основными и отнюдь не декларативными ценностями – его права и свободы, высокий уровень жизни и социальная защищенность.

К руководителям некоммерческих организаций и добровольцам у меня просьба попроще – не поддаваться на подобные трюки государства. Ведь понятно, что вот таким простым и символическим образом оно присваивает то, во что, по сути, серьёзно и не вкладывалось. И, как показывает ситуация с принятием федерального закона, не стремится.

Ответьте себе на следующие вопросы: Что вы получили от государства взамен на использование вашего имени, ваших бескорыстных и благородных дел? Льготы? Общественное признание? Снятие барьеров для своей деятельности? Может быть, добровольческая деятельность, благодаря усилиям власти, у нас нынче в моде? А вас самих знают и на вас равняются? Вряд ли будут положительные ответы…

Добровольчество в России – это уже немало. И сила его заключается в очень важном факторе – в человеческом доверии. Это важнейший ресурс, пусть даже он только набирает свой вес. Так зачем же отдавать свои победы просто так, по глупости?

Для начала достаточно малого – не участвовать в этих "инициативах", просто их игнорировать.

Если же говорить о большем, то надо требовать честного "торга" с властью: мы вам своё участие и поддержку отдельных инициатив, на наш (очень важно!) взгляд наиболее актуальных, вы нам – ресурсы для осуществления этой деятельности. Согласитесь, это справедливо.

Пока же, в канун очередного Дня добровольцев приходится признать, что поводов для настоящего праздника пока мало. Но, думаю, что можно сделать так, чтобы он смог стать действительно значимым и известным. И сделать это мы можем только вместе!

Об авторе: Роберт Латыпов, Центр поддержки демократических молодёжных инициатив (Пермский Молодёжный “Мемориал”)

3 декабря 2009 года