Итоги конференции юристов-правозащитников

7 октября 2009 года в Санкт-Петербурге завершила работу Школа юристов-правозащитников. В рамках Школы, организованной Ресурсным правозащитным центром, 5 октября прошла конференция "Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования".

 

Предложения участников конференции "Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования" в Петербурге направлены в рабочую группу по совершенствованию законодательства в сфере некоммерческих организаций

Во время конференции, участниками которой стали около 50 юристов, правозащитников и гражданских активистов из различных регионов России, обсуждались существующие недостатки правового регулирования некоммерческих организаций и вопросы правоприменительной практики, касающиеся регистрации и контроля за НКО. По итогам работы конференции были разработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность НКО, они направлены законодателям и рабочей группе по совершенствованию законодательства в сфере некоммерческих организаций.

"В условиях, когда необходимо уменьшить последствия кризиса, очень важным является либерализация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.

Мы считаем, что на сегодняшний момент, когда государство поворачивается лицом к НКО, наши предложения являются своевременными. Мы обращаемся к Президенту России, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации с призывом принять перечисленные ниже предложения участников Конференции "Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования", - говорится в обращении участников конференции.

 

Участники конференции Юлия Дробот, Мария Каневская, Павел Чиков. Фото: Ресурсный правозащитный центр, СпБ

Участники конференции Игорь Карлинский, Елена Царенкова, Юлия Дробот. Фото: Ресурсный правозащитный центр, СпБ

 


Резолюция конференции

В условиях, когда необходимо уменьшить последствия кризиса, очень важным является либерализация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. Мы считаем, что на сегодняшний момент, когда государство поворачивается лицом к НКО, наши предложения являются своевременными. Мы обращаемся к Президенту России, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации с призывом принять перечисленные ниже предложения участников Конференции "Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования":

Законодательство о некоммерческих организациях

Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "Об общественных объединениях"

  • исключить из статьи 4 ФЗ "О некоммерческих организациях" требование, согласно которому некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее характер деятельности;
  • дополнить статью 21 ФЗ "Об общественных объединениях" нормой, закрепляющей порядок и основания приостановления государственной регистрации общественных объединений, поскольку в специальном законе, регулирующем порядок государственной регистрации общественных объединений, отсутствует указанная процедура, в связи с этим на практике процедура приостановления регистрации в отношении общественных объединений территориальными органами Минюста РФ не применяется;
  • внести изменения в пункт 1 статьи 8 ФЗ "О некоммерческих организациях", изменив определение некоммерческого партнерства в связи с тем, что контролирующими органами и судам существующее понятие трактуется в узком смысле: "некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для защиты членов и достижения целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона";
  • внести изменения в пункт 2 статьи 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", дополнив словами "предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признается, в том числе, и реализация товаров". Внесение данной поправки необходимо в связи с тем, что на данный момент некоммерческая организация не может реализовывать товары;
  • Изменить пункт 3 статьи 14 ФЗ "О некоммерческих организациях", заменив слово "предмет деятельности" на "виды деятельности", поскольку возникает путаница с тем, что является предметом деятельности некоммерческой организации;
  • заменить в статье 28 ФЗ "Об общественных объединениях" понятие "официальное название" на "наименование";
  • дополнить пункт 4 статьи 3 ФЗ "О некоммерческих организациях" определением понятия "эмблема";
  • внести в статью 13.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" и в статью 21 ФЗ "Об общественных объединениях" норму, предусматривающую, что "отказ в государственной регистрации некоммерческой организации (общественного объединения) недопустим в связи с представлением ей адреса (местонахождения) гражданином по месту его жительства";
  • изменить пункт 3 статьи 13.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях", определив, что "формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются Правительством", а не уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, как это предусмотрено в действующей редакции. Возможность изменения подобных форм Министерством юстиции - органом, который осуществляет регистрацию и контроль за некоммерческими организациями, не соответствует принципу открытости и доступности, предопределяет предсказуемость действий и решений государственных органов;
  • изменить п.3. статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", предусмотрев, что "формы отчетности" утверждаются Правительством РФ, а не уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
  • внести изменения в статью 14 ФЗ "Об общественных объединениях", закрепив определение понятия "осуществление деятельности общественного объединения". Это необходимо для того, чтобы общественные объединения не могли дискриминироваться по признаку территориальной сферы деятельности;
  • исключить из статьи 14 ФЗ "Об общественных объединениях" вид структурного подразделения общественного объединения - организации, ввести определение понятие "отделение" общественного объединения;
  • изменить санкцию, указанную в пункте 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", заменив обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации за неоднократное непредставление в установленный срок сведений, как предусмотрено настоящей статьей, на предупреждение, поскольку существующее наказание за не сдачу сведений несоизмеримо велико;
  • исключить из пункта 3.1. ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" слова: "некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства". Внесение данной поправки необходимо, поскольку существующая норма дискриминирует права учреждения и участия иностранных граждан и (или) организаций либо лица без гражданства в деятельности НКО.

Законодательство о защите конкуренции:

  • дополнить подпункт 4 пункта 1 статьи 17.1. ФЗ "О защите конкуренции" следующим: "….некоммерческим организациям, созданным в форме "автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств, фондов, частных учреждений". Принятие данной поправки является необходимым, поскольку в существующую редакцию указанного закона не вошли вышеперечисленные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, которые вынуждены участвовать в конкурсах (аукционах) на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества.

Законодательство о налогах и сборах:

  • изменить подпункт 14 статьи 251 Налогового кодекса РФ в части, касающейся определения понятия грант. Определить, что под "грантом" понимаются "денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям: гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными организациями и объединениями, гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта";
  • дополнить пункт 2 статьи 146 Налогового кодекса РФ подпунктом: "в целях настоящей главы не признаются объектом налогообложения: выполнение работ (оказание услуг) некоммерческими организациями в рамках уставной деятельности". Указанное дополнение позволит освободить выполнение работ (оказание услуг), связанных с ведением уставной деятельности некоммерческих организаций, от налога на добавленную стоимость (НДС) и устранит налоговые споры в отношении взыскания НДС в указанных случаях.