Венецианская комиссия: Законы РФ об "иностранных агентах" и "госизмене" должны быть пересмотрены

Венецианская Комиссия Совета Европы, проанализировав закон РФ о некоммерческих организациях (НКО), рекомендовала российским властям пересмотреть режим отдельной регистрации для подобных организаций. Комиссия также предложила Москве пересмотреть термин "политическая деятельность" применительно к работе НКО, передает «Росбалт» со ссылкой на РИА Новости.

В тексте доклада комиссии по "Закону об иностранных агентах" (ФЗ №121) с поправками, внесенными 13 июля 2012 года, отмечается, что он "поднимает несколько серьезных проблем".

По мнению Комиссии, "использование термина "иностранный агент" является весьма спорным".

"Снова используя риторику, аналогичную той, которая использовалась в коммунистический период, термин ("иностранный агент") клеймит НКО, к которым он применяется, порочит репутацию и серьезно сдерживает их деятельность", — считают в Венецианской комиссии, в связи с чем рекомендуют отказаться от использования этого термина.

В Комиссии также отмечают, что "легитимность цели обеспечения прозрачности НКО в сфере получения финансирования из-за рубежа не может оправдать меры, которые препятствуют деятельности НКО, работающих в области прав человека, демократии и верховенства закона".

Поэтому Комиссия рекомендует "пересмотреть создание специального режима с отдельной регистрацией, специальным регистром и множеством дополнительных правовых обязательств".

Венецианская Комиссия отмечает в своем докладе: "если статус "иностранного агента" будет оставлен, степень и содержание таких обязательств должны быть тщательно изучены, чтобы избежать ситуаций, когда они будут непропорционально серьезнее, чем те, которые применяются в отношении других НКО".

"Условия, при которых предоставляется статус (минимальное иностранное финансирование, минимальный период времени, в течение которого было получено такое финансирование) также должны быть прописаны в Законе", — заявляет комиссия.

Наконец, "правовые санкции должны применяться к НКО только в случае серьезного правонарушения с их стороны, и, как постановил Конституционный суд Российской Федерации, должны быть всегда пропорциональными этому правонарушению".

Комиссия Совета Европы уверена, что, "к ликвидации НКО и введению уголовных санкций можно прибегать только в исключительных случаях исключительно неправомерных действий со стороны НКО, и они всегда должны быть пропорциональны правонарушениям".

"Принудительный роспуск НКО может быть санкционирован только беспристрастным и независимым судом – с соблюдением всех гарантий надлежащего процесса, открытости и справедливого судебного разбирательства. Вступление в силу решения о роспуске должно быть отложено до получения результатов судебного пересмотра", — говорится в докладе Комиссии.

"Помимо текста, практическое применение Закона о некоммерческих организациях также порождает проблемы", — считают эксперты Венецианской Комиссии.

По их данным, "отчеты показывают, что НКО были предметом многочисленных внеплановых проверок, при этом правовая основа этих проверок остается неясной и количество документов, требуемых во время проверки, различалось весьма существенно".

"Венецианская Комиссия призывает российские власти обеспечить условия, при которых не будет места неточностям или эксцессам при применении Закона", — подчеркивается в документе. В этой связи Венецианская комиссия "настоятельно призывает российские власти пересмотреть "Закон об иностранных агентах".

* * *

Помимо закона об НКО эксперты Венецианской комиссии также проанализировали новые положения, внесенные в "Закон о государственной измене" (ФЗ №190)

По мнению экспертов комиссии, новые положения, внесенные в Закон, "являются чрезмерно широкими, а используемый язык чрезмерно расплывчатым, и они могут наделять неограниченными полномочиями для ограничения свободы слова лиц, которым поручено его исполнение".

"В то время как судебное расследование государственной измены и разглашения государственной тайны является законным, Венецианская комиссия считает необходимым, чтобы соответствующие положения уголовного законодательства были сформулированы как можно точнее", — отмечается в выводах экспертов.

В этой связи Венецианская комиссия "призывает российские власти исправить “Закон о государственной измене”".

Комиссия полагает, что "Федеральный закон № 190-ФЗ от 13 июля 2012 года и Федеральный закон № 121-ФЗ, рассматриваемые совместно, взаимно усиливают сдерживающий эффект в отношении осуществления свободы слова, а также свободы объединений — важнейших прав для жизнеспособности эффективной политической демократии".

* * *

Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии.

Основная форма работы комиссии — анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др. Документ может быть представлен на заключение комиссии самим заинтересованным государством, другим государством с согласия той страны, которая принимает документ, а также Парламентской ассамблеей СЕ.

Заключения комиссии широко используются ПАСЕ как отражение «европейских стандартов» в области демократии. Помимо этого, комиссия публикует тематические исследования по отдельным проблемам, ведет базы данных CODICES (решения конституционных судов) и VOTA (избирательное право).

По проблематике выборов комиссия тесно сотрудничает с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.