Хьюман Райтс Вотч: Госдума должна принять законы о защите прав людей с инвалидностью

Андреа Маццарино, исследователь Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной АзииРоссийская Госдума должна принять поправки, призванные защитить права людей с инвалидностью, заявила Хьюман Райтс Вотч. Парламенту также следует инициировать дополнительные изменения в законодательстве в интересах защиты прав людей с когнитивной инвалидностью и обеспечения эффективного исполнения законодательства.

В мае текущего года в нижней палате российского парламента запланировано рассмотрение пакета поправок в 25 федеральных законов в области прав людей с инвалидностью. Они включают запрет дискриминации по мотивам инвалидности и расширенный список мер по обеспечению физической доступности общественного транспорта и других объектов.

"Предлагаемые поправки еще на один шаг приближают Россию к прекращению социальной изоляции людей с инвалидностью, – говорит Андреа Маццарино, исследователь Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии, которая занимается правами людей с инвалидностью. – Запрет дискриминации по признаку инвалидности помогает заложить фундамент более инклюзивного общества".

Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов в сентябре 2012 г., обязавшись искоренить дискриминацию и обеспечить людям с инвалидностью, среди прочего, доступность инфраструктуры и услуг.

Предлагаемые поправки уточняют "условия доступности", в которых нуждаются многие люди с физической и сенсорной инвалидностью, чтобы вести самостоятельный образ жизни. Например, слабослышащим должен быть обеспечен доступ к автоматическим текстовым сообщениям на железнодорожных станциях с информацией о расписании, стоимости проезда и расписании работы касс. Всем лицам с инвалидностью должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в помещения для голосования и, при необходимости, оказание там помощи.

Однако предлагаемые поправки не ликвидируют ряд ключевых пробелов в законодательстве. Прежде всего – не предполагается законодательное обеспечение распространения на людей с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью и особенностями в развитии действие гарантий, льгот и услуг, предусмотренных для людей с физической и сенсорной инвалидностью по базовому закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другим профильным законам.

"Мы общались в России с детьми с синдромом Дауна, которым администрация общеобразовательных школ отказывала в зачислении, не считая их способными нормально учиться и не будучи юридически обязанной зачислять их, – говорит Андреа Маццарино. – Нынешние поправки должны прямо включать условия доступности, учитывающие нужды людей со всеми типами инвалидности".

В поправках также отсутствуют указания на то, как правительство намерено обеспечивать исполнение законодательства о доступности. В настоящее время эти вопросы отнесены к компетенции региональных и городских властей, а конкретные обеспечительные механизмы не прописаны.

В качестве примера можно привести ситуацию Николая Титкова– молодого человека с физической инвалидностью из Подмосковья, который остается фактически запертым в недоступной квартире в, хотя в 2012 г. он выиграл суд, обязавший местные власти обеспечить его доступным жильем. Дело Титкова и другие дела, связанные с отсутствием доступности для людей с инвалидностью в разных регионах России, были документированы Хьюман Райтс Вотч в тематическом докладе, опубликованном в сентябре 2013 г.

"Антидискриминационная норма – это важный шаг к обеспечению прав российских граждан с инвалидностью, но слишком часто гарантии существуют только на бумаге, – говорит Андреа Маццарино. – Госдума должна рассмотреть возможность дополнительных поправок, обеспечивающих действенность законодательства о правах людей с инвалидностью, чтобы реально улучшить их положение".

Нынешние поправки продолжают серию важных реформ, предпринятых российскими властями в 2013 – 2014 гг. по улучшению ситуации с правами людей с инвалидностью. Одним из последних шагов стал зарегистрированный Минюстом в апреле приказ Минтруда о требованиях к оборудованию рабочих мест для инвалидов. В феврале московские власти обещали до конца года оборудовать 38 станций метро шуц-линиями по краю платформ, чтобы облегчить ориентирование слабовидящим.

Еще одной важной инициативой московских властей по повышению доступности транспорта стало начало внедрения с ноября 2013 г. системы GPS-навигации для незрячих по обеспечению доступа через смартфон к информации о расписании движения и остановках наземного транспорта.

"При должном исполнении новых поправок и распространении гарантий на людей со всеми типами инвалидности Россия еще больше продвинется по пути обеспечения прав людей с инвалидностью в России", – говорит Андреа Маццарино.

В своем прошлогоднем докладе "Вездесущие преграды. Отсутствие доступности для людей с инвалидностью в России" Хьюман Райтс Вотч документировала препятствия, с которыми сталкиваются люди с различными типами инвалидности из шести разных городов. Мы призывали российское правительство создать реальные механизмы для обеспечения исполнения законодательства о правах людей с инвалидностью, реализовывать в программах и госполитике право на доступ к инфраструктуре и услугам для людям с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью и особенностями в развитии, а также отдельно запретить дискриминацию по признаку инвалидности.