Россия: Под ударом – больше полусотни групп

Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн ЯгландГенеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд должен настоятельно призвать российское руководство покончить с наступлением на гражданские организации, заявила Хьюман Райтс Вотч. На повестке визита Ягланд в Москву 19 – 22 мая – встречи с президентом Владимиром Путиным и российскими парламентариями.

"Сейчас решающий момент отстоять стандарты Совета Европы в России, – говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Развернутое российским правительством беспрецедентное наступление на гражданское общество уже приводит к формированию глубоко враждебной атмосферы для правозащитной деятельности".

Основой репрессивной политики властей стал вступивший в силу в ноябре прошлого года закон, обязывающий НКО, которые пользуются финансированием из иностранных источников и занимаются при этом "политической деятельностью", регистрироваться в качестве "иностранных агентов".

В отношении по меньшей мере 5 групп уже возбуждено административное судебное производство, по меньшей мере 14 получили предписания зарегистрироваться в качестве "агентов" под угрозой административных санкций, еще по меньшей мере 33-м напомнили о необходимости такой регистрации, если они планируют заниматься "политической деятельностью" или получать зарубежное финансирование. Хьюман Райтс Вотч отслеживает ситуацию и ведет статистику.

Генеральный секретарь СЕ еще до принятия закона об "иностранных агентах" отмечал использование в нем терминов "с очень отрицательной исторической коннотацией" и критиковал российских законодателей за то, что они не уделили достаточного времени анализу и публичному обсуждению законопроекта.

В октябре прошлого года Парламентская ассамблея Совета Европы в своей резолюции указала, что новые ограничительные законы, включая закон об "иностранных агентах", являются "потенциально регрессивными с точки зрения демократического развития", и настоятельно призвала российские власти "не задействовать их в таком нежелательном направлении". Заключение Венецианской комиссии СЕ по этому закону ожидается в октябре текущего года.

Как член Совета Европы с 1996 г. и участник Европейской конвенции о правах человека с 1998 г., Россия несет безоговорочные и недвусмысленные обязательства уважать право на свободу ассоциации. В 2007 г. Комитет министров СЕ указал, что зарубежное финансирование неправительственных организаций должно подлежать только такому законодательному регулированию, которое "обычно применяется к таможенным и валютным вопросам и отмыванию денег, а также к вопросам финансирования выборов и политических партий".

Статистика уже пострадавших от "агентского" закона НПО, которую ведет Хьюман Райтс Вотч, не является исчерпывающей, поскольку некоторые организации предпочитают не освещать свое положение в публичное пространство, надеясь таким образом облегчить собственную участь.

В составленный и обновляемый Хьюман Райтс Вотч список входят преимущественно правозащитные, просветительские и экологические организации или те группы, которые в том или ином виде занимают критическую позицию по отношению к власти. Впрочем, среди пострадавших организаций встречаются и очевидные исключения, как, например, организация помощи больным муковисцидозом, два общества охотников и группа по защите дикой природы.

Президент Владимир Путин оправдывает закон об "иностранных агентах" ссылками на право общества знать, какие НПО пользуются зарубежными источниками финансирования. Генпрокурор и другие высокопоставленные чиновники утверждают, что закон не носит ограничительного характера, а проверки проводятся исключительно с целью обеспечения соблюдения действующего законодательства. В конце апреля, когда ситуация в России рассматривалась Советом ООН по правам человека в рамках универсального периодического обзора, российские представители уверяли Совет, что использование термина "иностранный агент" не несет репрессивной или карательной окраски.

Однако Хьюман Райтс Вотч напоминает, что прежняя редакция законодательства уже обязывала все российские НПО отчитываться перед властями об иностранном финансировании и размещать свои отчеты в Интернете, а многие и еще раньше указывали эти сведения на своих сайтах и в публичных материалах. Если власти хотели лишь обеспечить еще большую доступность такой информации для общества, то это можно было сделать, не задействуя термин "иностранный агент".

"В России словосочетание ‘иностранный агент’ недвусмысленно воспринимается как ‘шпион’, и заставлять НПО навешивать на себя такой ярлык – значит вынуждать их идти на заведомый самооговор, – говорит Хью Уильямсон. – Создается впечатление, что правительство в действительности хочет унизить, наказать и в итоге заставить замолчать гражданские группы, выставляя их ‘агентами’ иностранных государств".

Некоторые российские официальные лица в оправдание закона об "иностранных агентах" ссылаются на американский Foreign Agent Registration Act (FARA). Но этот американский закон распространяется на организации и отдельных лиц, которые действуют по прямому указанию и под непосредственным контролем иностранного принципала. Он не затрагивает НПО, использующие зарубежное финансирование и выступающие за те или иные изменения в политике государства. Полное или частичное иностранное финансирование в FARA само по себе не приравнивается к действиям по прямому указанию и под непосредственным контролем иностранного принципала.

Российские власти также пытаются представить массовые проверки последнего времени как нечто рутинное, утверждая, что речь идет всего лишь о контроле за соблюдением законодательства о регулировании деятельности НПО.

"Массовые проверки, указания организациям на необходимость регистрации в качестве ‘агентов’ и другие санкции указывают на наличие крайне опасной, чрезвычайной ситуации: ведущие гражданские группы вытесняют за пределы правового поля, – говорит Хью Уильямсон. – Генеральный секретарь СЕ должен обратиться к российскому руководству с убедительным призывом отменить закон об "иностранных агентах", прекратить изнурительные проверки и отказаться от нынешнего репрессивного курса в отношении гражданского общества".