Юридические рекомендации для НКО на случай "внеплановой комплексной проверки"

Напоминаем, что всем гражданским организациям и движениям следует не только морально подготовиться к внеплановой проверке прокуратуры, но и восстановить в памяти или заново изучить следующие российские законы и статьи из них:

1. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 21 и 22.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Следовательно, проверка может быть проведена только при наличии информации в прокуратуре о фактах нарушения закона. Проверяемые имеют право требовать от прокуратуры предоставления подтверждения наличия такой информации: какие факты нарушения, каких именно законов у прокуроров есть? кем и когда предоставлены? Прокуроры имеют право не отвечать, но спрашивать надо.

Закон о прокуратуре разграничивает понятия прокурор, заместитель прокурора и прокурорский работник. Статья 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" дает право беспрепятственного входа и права истребования документов только прокурору. Между тем, на практике именно помощники прокурора осуществляют проверку.

2. УПК РФ, статьи 176 и 177. Осмотр.

Выяснилось, что проверяющие просят сотрудников и руководителей НКО не только предоставить документы, но и провести осмотр помещений.

Осмотр - самостоятельное процессуальное действие, которое регламентировано УПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 176 УПК РФ, осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 176 УПК РФ, осмотр места происшествия, документов и предметов может быть произведен до возбуждения уголовного дела. (Эти изменения вступили в силу только что, 15 марта 2013 года.)

При производстве осмотра должен быть соблюден порядок, установленный статьей 177 УПК РФ (необходимо участие понятых, представителя администрации неправительственной организации и пр.)

Кроме того, осмотр является процессуальным действием. Соответственно, он должен производиться лицом, уполномоченным на производство процессуальных действий. Прокурор не вправе производить никаких процессуальных действий.

3. ФЗ "Об ОРД", статьи 7 и 13.

Опрос и обследование зданий, помещений, сооружений являются оперативно-розыскными мероприятиями. Статьей 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" установлен перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В данном перечне не упоминается прокуратура. Следовательно, сотрудники прокуратуры не вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и проводить опрос или обследование зданий, помещений, сооружений.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий указаны в статье 7 ФЗ "Об ОРД".

4. ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статья 10 "Организация и проведение внеплановой проверки".

Фактически ни одно из 20 положений этой статьи не было соблюдено при проведении последних выездных внеплановых комплексных проверок российских НКО.

5. При проведении проверки желательно присутствие профессионального юриста (адвоката) проверяемой организации, о договоре с которым следует позаботиться заранее, если такого человека нет в штате данной НКО.

Нарушение указанных выше в пп. 1-4 статей российского законодательства дает основания для интерпретации действий проверяющих органов при проведении последних внеплановых выездных комплексных проверок российских НКО как чрезмерных или и вовсе незаконных. А также дает основания для оспаривания этих действий в вышестоящей прокуратуре и в судах и/или обоснованного отказа от них.

Источник: Когита!ру