Дело "иностранных агентов" в Европейском Суде обещает быть громким

В деле Европейского Cуда по правам человека по жалобам российских НКО, которых чиновники клеймили оскорбительным статусом "иностранных агентов", будут участвовать: специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников Мишель Форст, Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс, московский Институт права и публичной политики.

Европейский Cуд по правам человека допустил их в качестве третьих лиц в дело 61 некоммерческой организации (НКО), обратившихся с жалобами на нарушение чиновниками РФ Европейской Конвенции о правах человека.

Венецианская Комиссия 2 июня 2017 года напомнила о несоответствии норм закона РФ об "иностранных агентах" европейским стандартам, – отмечает корреспондент "Коммерсанта" Анна Пушкарская.

НКО заявляют в своей жалобе, что подвергаются ограничениям в своей деятельности, чрезмерным обязательствам по представлению отчетности и обременительным наказаниям за несоблюдение требований и дискриминации, установленным в 2012 году законом РФ "Об иностранных агентах".

До 19 июля РФ должна ответить на вопросы ЕСПЧ, в частности обосновать введение в законодательство термина "иностранный агент" и установление наказания для организаций, не признавших себя таковыми. Суды по искам чиновников в РФ назначают огромные штрафы НКО в размере 300 тысяч рублей и более, из-за чего целый ряд организаций вынуждены были закрываться.

Как рассказал юридический директор Правозащитный Центр "Мемориал" (Москва) Кирилл Коротеев, спецдокладчик ООН примет участие в рассмотрении ЕСПЧ российского дела впервые.

В попечительский совет Института права и публичной политики, который также будет участвовать в процессе Европейского Суда по "иноагентам" входят, в частности, такие известные юоисты, как судья ЕСПЧ в отставке Анатолий Ковлер и судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова. В 2014 году Институт участвовал в рассмотрении Конституционным Судом РФ по жалобам НКО закона "Об иностранных агентах", направив по своей инициативе в КС заключение в качестве amicus curiae (друга суда).

Эксперты Института демонстрировали КС, что ссылка российских официальных лиц на аналогичную, по их мнению, американскую правовую модель "не имеет значения и вводит суд в заблуждение" и что российский закон не имеет аналогов в мире и вмешивается в деятельность НКО "далеко за пределами того, что считается необходимым в демократических обществах".

* * *

2015 год и 2016 годы охарактеризовались усилением зачастую произвольного государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций в России и созданием новых правовых проблем их существования, что поставило под вопрос легальное существование и осуществление в России деятельности НКО в качестве необходимого элемента независимого гражданского общества, – подчеркивается в исследовании "Развитие гражданского активизма вопреки: российские НКО после законодательства об "иностранных агентах".

Организации, которые были назначены чиновниками минюста "агентами", подвергались несоразмерно крупным штрафам, сталкивались с репутационными и финансовыми издержками, некоторые вынуждены были объявить о ликвидации.

Наиболее целенаправленным преследованиям подвергаются экологические и правозащитные НКО. Генеральная Ассамблея ООН на 70-й сессии в 2015 году приняла Резолюцию, которая признает важную роль правозащитников и необходимость их защиты. Резолюцию поддержали 117 стран стран мира.

Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс в специальном Докладе в 2015 году подчеркнул, что "новые нормы привели к закрытию целого ряда правозащитных организаций, а другие НКО теперь занимаются самоцензурой, перестраховываются, отказываясь участвовать в мероприятиях, которые могут быть расценены как "политические".

Международное правозащитное общество "Мемориал" в своём специальном заявлении подчёркивало: "<...> Концепция закона "об иностранных агентах" по сути не исходит из принципа верховенства права. Не существует ни одной проблемы, которую бы этот закон решал. Цели его инициаторов были сугубо политическими и конъюнктурными, а его формулировки вносят заведомо очевидную правовую неопределенность. Закон "об иностранных агентах" фактически вводит презумпцию виновности искусственно выделенной группы организаций <...>".

Крупнейшая в мире Международная правозащитная организация Amnesty International подчеркивает, что "так называемый "закон об иностранных агентах" — одна из серии мер, нацеленных на подавление гражданского общества и свободы выражения мнения в стране".

Российские НКО неоднократно выражали несогласие с законом и обжаловали его в том числе в Европейском суде по правам человека.

Правозащитники подчеркивают, что закон носит очевидно дискриминационный характер и имеет крайне негативный исторический контекст.

90 членов Русского ПЕН-центра, к которым присоединились историки, члены Вольного исторического общества, а также российские ученые, обратились к руководству Министерства юстиции РФ с требованием прекратить произвол в отношении общественных организаций, причисляемых к "иностранным агентам".

28 марта 2017 года Европейский Суд по правам человека коммуницировал жалобы правозащитных организаций России, которые попали в реестр "иноагентов" в течение последних двух лет.