Европейский Суд по правам человека и судьба "иностранных агентов" в России

Европейский Суд по правам человека просит российское правительство обосновать введение в законодательство термина "иностранный агент" и установление наказания для организаций, не признавших себя таковыми.

Подобные вопросы звучали в российских судах с участием НКО, – отмечают правозащитники, – но ответ не был получен.

По итогам рассмотрения дела "Экозащита" и остальные против РФ" Европейский Суд по правам человека может рекомендовать России поправить национальное законодательство.

Более десяти вопросов по жалобам некоммерческих организаций (НКО), признанных в России "иностранными агентами", направил Европейский Суд по правам человека в адрес российских властей. Копии документа получили адвокаты, представляющие интересы НКО, – пишет Анастасия Курилова в "Коммерсанте" 7 апреля 2017 года.

В конце марта этого года ЕСПЧ коммуницировал жалобы от 61 организации, признанной "иноагентом" в России.

По закону об НКО — "иностранных агентах", принятому в 2012 году, такой статус назначается чиновниками минюста неправительственным организациям, получающим иностранное финансирование и при этом якобы занимающимся "политической деятельностью".

Они обязаны вести дополнительную бухгалтерскую отчетность и не могут претендовать на большинство государственных грантов, обязаны за счет собственных средств проводить ежегодный аудит, ежеквартально представлять в головной офис министерства специальные отчеты и т.д. и т.п.

Минюст получил право принудительно включать НКО в реестр "иностранных агентов".

Гигантские штрафы за отказ от "агентской" регистрации привели к закрытию ряда НКО.

Удивительно, но в 2014 году Конституционный суд РФ постановил, что закон об "иностранных агентах" не противоречит Основному закону и название "иноагент" не несет негативной оценки. При этом органы власти предпочитают не сотрудничать с такими НКО.

"Ответы [в Европейский Суд по правам человека] российские власти должны предоставить до 19 июля — такой срок установил Страсбург,— пояснила "Ъ" юрист международной правозащитной группы "Агора" Ирина Хрунова.— Затем свои ответы будем готовить мы — представители заявителей". Она добавила, что по итогам рассмотрения жалобы ЕСПЧ может предложить России поменять закон об "иностранных агентах".

Официальный ответ ЕСПЧ должен быть подготовлен [всё тем же] Минюстом РФ.

ЕСПЧ интересуется деталями закона об "иностранных агентах". В частности, РФ предстоит пояснить, достаточно ли ясно прописаны определения "иностранный агент" и "политическая деятельность", уточняется ли конкретная сумма, период и форма иностранного финансирования, при которых организация становится "иноагентом".

Также в Страсбурге попросили разъяснить, каким образом российские власти пришли к идее введения такого определения, было ли это "необходимым в демократическом обществе" и нужно ли было запрещать НКО вести политическую деятельность.

Российским властям придется ответить, перестали ли НКО после регистрации в качестве "иностранного агента" вести политическую деятельность, есть ли альтернативные источники финансирования (с конкретными примерами).

Кроме того, ЕСПЧ спросил, не налагают ли чрезмерное бремя на НКО дополнительные требования к отчетности и аудиту и соизмеряют ли российские суды сумму штрафов с финансовым положением организаций.

"Это как раз те вопросы, которые вытекают из наших жалоб в ЕСПЧ,— сказала "Ъ" госпожа Хрунова.— Например, мы говорили, что суды назначают штрафы НКО в 300 тысяч рублей— это сумма, которую организациям просто неоткуда взять, и в итоге они вынуждены закрываться".

Юрист Правозащитного Центра "Мемориал" Кирилл Коротеев, представляющий интересы двух десятков НКО в Страсбургском суде, подчеркнул, что общественники задавали российским властям те же вопросы, но так и "не получили ответов, основанных на нормах российского права".

"К сожалению, ЕСПЧ остается одной из немногих площадок, где российское гражданское общество может вести разговор со своим правительством, хотя такой диалог должен вестись в парламенте, в СМИ. Российские институты, созданные для диалога с властью, не работают и оказываются бесполезными",— констатировал юридический директор Правозащитного Центра "Мемориал" Кирилл Коротеев.

* * *

2015 год и 2016 годы охарактеризовались усилением зачастую произвольного государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций в России и созданием новых правовых проблем их существования, что поставило под вопрос легальное существование и осуществление в России деятельности НКО в качестве необходимого элемента независимого гражданского общества, – подчеркивается в исследовании "Развитие гражданского активизма вопреки: российские НКО после законодательства об "иностранных агентах".

Организации, которые были назначены чиновниками минюста "агентами", подвергались несоразмерно крупным штрафам, сталкивались с репутационными и финансовыми издержками, некоторые вынуждены были объявить о ликвидации.

Наиболее целенаправленным преследованиям подвергаются экологические и правозащитные НКО. Генеральная Ассамблея ООН на 70-й сессии в 2015 году приняла Резолюцию, которая признает важную роль правозащитников и необходимость их защиты. Резолюцию поддержали 117 стран стран мира.

Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс в специальном Докладе в 2015 году подчеркнул, что "новые нормы привели к закрытию целого ряда правозащитных организаций, а другие НКО теперь занимаются самоцензурой, перестраховываются, отказываясь участвовать в мероприятиях, которые могут быть расценены как "политические".

Международное правозащитное общество "Мемориал" в своём специальном заявлении подчёркивало: "<...> Концепция закона "об иностранных агентах" по сути не исходит из принципа верховенства права. Не существует ни одной проблемы, которую бы этот закон решал. Цели его инициаторов были сугубо политическими и конъюнктурными, а его формулировки вносят заведомо очевидную правовую неопределенность. Закон "об иностранных агентах" фактически вводит презумпцию виновности искусственно выделенной группы организаций <...>".

Крупнейшая в мире Международная правозащитная организация Amnesty International подчеркивает, что "так называемый "закон об иностранных агентах" — одна из серии мер, нацеленных на подавление гражданского общества и свободы выражения мнения в стране".

Российские НКО неоднократно выражали несогласие с законом и обжаловали его в том числе в Европейском суде по правам человека.

Правозащитники подчеркивают, что закон носит очевидно дискриминационный характер и имеет крайне негативный исторический контекст.

90 членов Русского ПЕН-центра, к которым присоединились историки, члены Вольного исторического общества, а также российские ученые, обратились к руководству Министерства юстиции РФ с требованием прекратить произвол в отношении общественных организаций, причисляемых к "иностранным агентам".

28 марта 2017 года Европейский Суд по правам человека коммуницировал жалобы правозащитных организаций России, которые попали в реестр "иноагентов" в течение последних двух лет.